魏晋以来刺史职权有三:治民、治军、监察。自汉末大乱，刺史渐得操持行政权，带将军者并得领兵指挥军事之权，称为领兵刺史。不领兵的刺史则称为单车刺史。单车刺史究属少数，大多数的州刺史均加将军之号，得开府置僚属，故其佐吏有州吏与府佐两者。州吏的任用权属刺史，将军府佐由朝廷除授，而事实上刺史仍可荐举，且得直接板受地位较低的参军。由于魏晋以后军事频仍，刺史加将军者其权始重，加督者尤重。魏晋时刺史之领兵者，必加都督诸州军事，其实是以都督兼领刺史，只治其所驻的一州，其余各州则仍另置刺史，专理民事，而专理民事的刺史也就是所谓单车刺史。此时张宁以安北将军兼领蔚州由持节都督周边数州，更添晋为护库莫奚中郎将，无疑是独领一方的大员，非同小可。按元魏一朝惯例若他能再进一步，便得回朝任八公显位，持坐论朝政之权。以他的年龄万没有此等资历，因而眼下这等任命乃是非常时期的非常之事。对此张宁自然是心如明镜，不过他如今已然无需在意其他，大刀阔斧行事的同时也着手任命各级官员，搭建起军府与州府两套班子。州府之中，资格最老且行事稳重的吴之甫，是为当之无愧的别驾从事史。此职执掌州中总务，职权甚重，好事者常称其职居刺史之半。以吴之甫的资历任别驾断无人非议。按魏制上州别驾为四品，蔚州又是怀荒、柔玄、御夷三镇所合因而吴之甫实则已堪比四品高官。对于一年前还是位在百官之末，以流放罪臣之身任军镇小吏的吴之甫而言，人生可谓是陡然出低谷陡然越高峰，摇身一变成为哪怕中州刺史也得以礼相待的人物。受职当日他老泪纵横几乎不能自己，连道受将军之恩重耀门楣，此身难以为报。还是张宁亲手将他扶起笑着出言宽慰，又半真半假地训斥其当众失态，方才使其将涕泪给咽了回去。主财谷簿书，职权稍逊别驾的治中之职则授予莫敬一。尽管他昔日以御夷镇将的身份与张宁平起平坐，此刻又失兵权，但论起官位要职蔚州治中自是高于御夷镇将，何况又主财谷簿书足可见张宁对其的信任与器重，无人敢于小觑。别驾与治中可谓是州府中仅次于刺史的高官，本只应由朝廷任命，刺史仅有举荐之权。好在张宁又任北道都督，对此可一言而决后再报于朝廷即可。另擢原御夷镇别驾忽尔海为主簿，掌刺史节杖文书，传令检校。比起前两道任命，使忽尔海为主簿实在是出乎众人意料。毕竟主簿虽位次于别驾与治中，但属刺史亲近之吏，常受刺史委任处理州务，为其喉舌耳目。倒不是说忽尔海之能不足以履任，而是他实在不算都督心腹。加之此番安北军在柔玄得胜，西至釜山东到濡水，北临化德都已在蔚州掌控之内。盐池察汗淖尔也在其中，受北道都督张宁本人持节管制，这使得本在行逐步渗透掌控之事的忽尔海、吕雄两人一时有些发懵。如此情形下两人功绩并不出众，忽尔海又何以任蔚州主簿呢？不过唯有张宁知晓，在得知自己受任北道都督后而内地诸州一片混乱时，忽尔海果断赶回跪倒在自己跟前决心投效，不再有回转内地之心。他显然是个聪明人，知晓何时应当作出决断。对此张宁自是不会拒绝，相比出身本地豪强大族的官吏们，他还是更意属忽尔海，事实上主簿之位也唯有忽尔海更加适合。其下使原御夷从事史魏有根为蔚州州都，主职州吏选署与督查。拔擢原各镇从事、三科征辟出之才以及豪右大族子弟各为典签、都官从事史，簿曹从事史，兵曹从事史等诸部从事。州府之下又以贺理、陈广、王元亮、李兰等为六郡郡守，各郡如郡丞，功曹，中正以及其下县令、属吏皆逐一任命提拔征辟，形成从州治到郡府，郡府至县，县到三长的行政体系。由于官职之位的增设以及直属辖境的扩大，一时间许多地方仅有郡府与三长，其间的县制还未搭建起来。好在眼下的蔚州有足够时间去从容以待，而相比起州府的搭建，军府却是要困难不少。柔玄之战安北军大获全胜，不仅杀敌近万阵斩破六韩拔陵，还缴获了柔玄、沮如两城中堆积如山的辎重粮秣、武器军备，与此同时还有着近六万人的降俘！其中叛军两万人，中军万余人，各州郡兵三万人。两万叛军自不消提，张宁早已逐步摸出了一套切实可行的处置手段。先从中挑选身强力壮者入营遣专人整训，以军令魏律约束，数月后再打散融入军中。而三万州郡兵则是人心惶惶，比起被俘的叛军更为惊惧。要知道就在张宁领军破镇的前一个时辰，他们才向叛军跪地乞降，孰料还不等被其收编就又攻守易形。如此一来其身处情势就倍显尴尬，若是某位脾性暴虐揉不得沙子的将领领军，定然会将其以投敌论处，其位于内地州郡的家眷也会被发配流放，贬为营户。因而比起真正的叛军，他们反倒更为惶恐不安！其无不期望这位安北将军，新任北道都督可网开一面，然而在无尽的等待与煎熬中甚至爆发了数次试图冲营而逃的事来。如此情形反倒是诸将有些束手无策，毕竟是诸州子弟兵若是真以叛军对待未免过苛，再没有比六镇武人们更清楚沦为流民营户的苦难处境。可要是不论，又无法留其在军中效力，径直放走未免又太过儿戏了些。说不得还会授人以柄。经几番商议最终由张宁拍板向诸州子弟承诺，为安北军效力三载便赦无罪放其归去，若不愿则以叛军士卒论处。

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