张宁闻之欣然出城，将齐军士卒尽数免罪收降，如此前军都城中一般愿归家中可计口授田，以安其心。对于众多降将，他却是予以严厉肃清。凡被迫起兵反叛，不曾肆杀百姓者，皆任其离去亦可接纳入安北军效力。而曾欺压百姓，烧杀抢掠者、受葛荣重恩却悍然背叛者，都以罪论处，不留丝毫情面。只是在其死后，对所留子女族人予以善待。又查收伪齐金库、粮府以及田地、牲畜无算，将之作为日后施政所用。其中自然有葛荣建齐以来，各地世族豪强所献，尤其是良田牲畜，对此无论是张宁还是诸族都默契不提。恩威并施下，降将降卒彻底归心，不敢再有它意。安北军中有功将士也受拔擢赏赐、在五关处力战不敌，最终伤重昏迷间被亲卒抬走的白楼与尉迟俟兜则功过相抵，只以罚俸作为处罚。同时张宁又以此为戒，严令麾下诸将不得再有轻敌。随后两月安北军尽得幽、平之地，余下曾以死固守的诸郡叛逆见大势已去，也都传檄而定。待两州安稳，张宁下令迁镇北军府、北道都督府至幽州燕郡蓟县县城。经商议都督府广授官职，各州郡主官因之多有变动调任。治下六州刺史分为蔚州刺史吴之甫、燕州刺史汤于显隆、幽州刺史卢琇、安州刺史田修、营州刺史陆士谧、平州刺史薛难。其中吴之甫为都督府元老，卢琇、田修出身世家大族，汤于显隆、薛难、陆士谧皆为原朝廷官吏，或是中原世族族人或是当地大儒大贤。而各地郡守县令则多以都督府吏员以及世家豪强所任，以使张宁的政令可以直抵百姓。尽管如此任命会有不可避免的隐患，对于张宁而言却已是最恰当适用之举。相信待到各善政的推行，以及郡学普及会有越来越多的寒门子弟等来出头之日。介时张宁定然不会吝惜授以官职。这期间都督府最为重视的，实际还是鲜卑、敕勒以及匈奴等族与汉人的和平相处。自孝文帝大力推行汉化后，各族大致已无过多纷争，只是随着迁都之后老一辈的六镇鲜卑贵胄权力突失，汉人门阀的崛起，鲜卑与汉人的冲突才又激化。这其中又牵扯到素来饱受压迫的敕勒人，以及反叛后各支叛军天然以本族族人为主，与其他各族叛军相互吞并厮杀的事来。面对如此局面，都督府采纳安州州都陈守教之策，强迁各族混居。以三长制为基本治理单位行检查户口、征收租调、征发兵役与徭役之职的同时，对其行同伍具荣法。既保证五家为一邻时，邻长需要承担起帮助其他家耕作生产的职责，起到帮扶主要劳动力去服兵役的家户。而其中各家服兵役的男子，则要至少两人在同一伍中，以能够互相照应，建立起袍泽情谊。如此经历数次兵役轮换后，各家就会有相同的利益与身后的情谊作为维系，大大减少各族间的矛盾。各地郡府县衙务必对此进行巡察，但有欺压之事的，必严惩祸首。同时三长制中，由邻长、里长以至党长、县吏的升迁都凭此作为考核。因张宁本是汉人出身，其麾下各大将如斛律金、切思力拔等各为敕勒、匈奴人，从来没有轻视欺辱之事传出。何况汉人世受儒家与佛法熏陶，哪怕儒今日这般在张宁治下地位骤然，亦很少出现主动欺辱它族的事来。自上而下，此法立时得到推行，陈守教也因此受到拔擢，为郡中大吏。另一方面，先前安北军虽入燕安营三州，但以整而论仍不过是占据几处边州，哪怕有广袤的蔚州为基，也仅是一隅之地。但此番击败葛荣所建的伪齐后，坐拥幽燕之地的安北军处境彻底改变，大有昔日鲜卑崛起之初俯瞰河北乃至中原的势头。如此一来，以张宁为首的安北军势力，也彻底成为中原大地上一股不可忽视的强大力量。这自是尔朱荣等辈所不愿见到的，使李洛、侯景连众而来，与葛荣同谋袭取燕州亦不可谓不是一招妙棋。即便不能夺取燕州，也能占得五关，彻底封死安北军南下之路。岂料世家之中自有联系，张范二氏的联姻使得张宁悄然入幽州，不但撞破了葛荣调兵，还当机立断联合各族夺取军都城，使其谋划功归一篑。此时张宁已据六州数十郡之地，治数十万户，单论疆域之巨已然不逊色于昔日十六国中一些小国如北燕、后秦，甚至有过之而无不及。从地势上看，幽燕之地俯瞰河北，易守难攻，民风彪悍，据铁矿之利。蔚州占漠南草原之半，在安北军兴起后，多设马场牧场又与各游牧部落通商，是为产牲畜牛马与盐利的大后方。而安营平三州虽然贫瘠，可分别占据渔利又曾是各部落久居之地，民悍善战，同样适合牲畜繁衍。三者相辅相成，使得安北军有了足够的战略纵深。加之军府都督府的幕僚官吏日渐完善，眼下的安北军实际已与新生的政权无异。确立各州郡主官后，都督府又引诸多善政于幽平之地，经自愿选择昔日齐卒大多请返原籍，唯有三千人愿继续留军效力。鉴于两州新定，都督府遂免去本年赋税，用安北军府的名义，凭借饷禄与完整的赏罚体系以本公开征兵。于是一时间自愿入军者源源不绝，本有八万三千人的安北军经鏖战后竟不减反增。张宁经深思熟虑后，召诸将于蓟城军府大堂中，欲以安北军为本改兵制。“昔日骠骑大将军李崇在时，曾向朝廷进献改镇为州之策，实为国之良药。朝堂虽最终采纳，可诸公却未得其策之精！”张宁站在巨大的北地舆图前侃侃而谈，军府司马张泰、长史卢景融、谘议参军郑经平、录事参军曾光、功曹参军齐以信以及王彬等诸将具在堂中。

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