但实际上并不是大宋没有能力继续扩大领土，而是不想一口吃成胖子。

如果真要土地的话，光越朝就有三十多万平方公里领土，另外灭了西夏就又能多四五十万，接着就是大理、吐蕃、西域、辽国等等，搞个一千万平方公里绰绰有余。

如在基层建立农会、工会，增加农民和工人与上面对话的渠道，规定工作日和休沐日，完善劳务法。

严格来说，北宋的雇佣契约还是比较完善的，用工方面官府都有明文规定和保护，除非官商勾结，不然的话，很少会有拖欠工资之类的情况发生。

可还是那句话，打江山容易守江山难，一下子多出那么多土地，而且绝大多数都是不能耕作的负面资产，会让大宋的管理和发展出现困难。

细节就只有那些资源该怎么开发利用。

比如在沈阳、张家口等设立边市，与契丹、蒙兀、女直、渤海等部落贸易，开发当地矿产资源，以北平府为中心，发展羊毛等纺织业等等。

除此之外，还要设计国旗、国徽，写一首属于大宋的国歌，另外就是出台一系列保护农民，维护工人利益的政策之类。

然后就是经营南洋，估计到时候最多也就五百万平方公里面积了。等到赵骏晚年的时候，再彻底发动战争，中华秋叶海棠归于一统。

因而在这個基础上，行政规划就很重要。

需要对各个地区进行发展指导，哪些地方富含丰富矿产，哪些地方交通便利，哪些地方适宜耕作，哪些地方可以发展商贸等等进行调查研究。

可以说，此次会议奠定了大宋未来几百上千年内的格局，属于目光长远之策。

会议结束之后，政制院就开始进行具体的国家改制。

政体的变化当然不止是换个国名那么简单，而是要全方面的改变。

崇政殿的这次会议是非常重要的，即确定了大宋未来要走的方向，也完善了国家的主体战略发展。

不过在整体区域划分上不需要再做特别多的摆弄。

因为老祖宗以及后世都已经在这个问题上早就有决断，青塘和卓啰和南划入秦凤路，辽国析津府改为大宋北平府，将原来的北京大名府迁至幽州城，连带着辽阳也纳入其中。

别看这个数字不多，甚至比巅峰时期拥有三百四十万平方公里土地的秦朝疆域还少二十万平方公里。

包括燕云十六州加上辽宁半岛约二十五万平方公里。

然后就是青塘以及西夏卓啰和南大概十五万左右平方公里的土地，加起来从去年到今年，大宋一共搞到了大概四十多万平方公里的领土。

到时候反而拖慢了大宋前进的脚步。

因此饭要一口一口吃，领土要一点一点增加，先把西夏灭了，把宝岛拿下，然后开发南洋，把南洋变成大宋的后花园，等粮食充足，人口爆满再大肆扩张也不迟。

但以前的用工并非是劳动密集型产业，一般是各种店铺的小二、服务员，或者码头工人、苦力工人、木匠、瓦匠之类的活计。

由于用工较少，数额一般不会巨大，所以也犯不着为了这点工钱而贿赂官府。

反之如果拖欠工资，被工人告到官府去，那麻烦可就大了。

所以在这样的情况下，北宋的劳务合同法之类的条例反而能够顺利地施行下去，也间接促进了北宋的经济繁荣。

然而工人就不一样。

作为劳动密集型产业，小一点的工厂可能几人，几十人。大一点的几百人，乃至数千上万人都有可能。

资本家每个工人克扣一点工资，或者逼他们无条件加班，加在一起创造的利润是非常大的。

因此早点出台政策和法律，也是为了防范于未然，避免亡羊补牢。

政制院对这些事情的规划其实倒也并没有做太久，因为不用他们亲自做。

国旗、国徽、国歌之类的事情进行广泛征求意见，出台法律保护工农的事情交由刑部，土地规划的事情还是需要自然资源部前往新打下来的土地去勘探矿产。

其余的就是一些调研工作。

赵骏亲自前往汴梁城外的那些工厂，视察工人工作的环境。

而且还去了汴梁周边一些矿山，如曹村镇（平顶山）、长社（许昌）、郑州等煤矿产区，了解采矿作业的环境。

目前受限于开采水平和能力，主要采矿作业以挖露天矿产为主，较少深入地下。

但显然易见的是，随着工业发展，露天煤矿和铁矿估计在未来几十年内迅速枯竭，深入地下采矿是迟早的事情。

因此做好提前预防工作，出台相关政策保护采矿工人的利益也是重中之重。

就这样赵骏忙活了差不多两个月，等到庆历七年七月中旬的时候，一个相对成熟的现代化政体趋于完善。

赵骏亲自写了大宋宪法，经过政制院诸多宰相的几次商议以及稍微修改之后，达到了可以发布的地步。

“序章，中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。”

“自夏商周后，分封制下华夏文明日益璀璨，春秋战国百家争鸣，思想文化辉煌灿烂，群星闪烁。”

“秦国一统天下，遂中华文明一统的格局就此诞生。秦国二世而亡，汉朝再次统一，七国百姓融为一体，遂有了一个统一的民族——汉族。”

“强汉击败匈奴，打通西域丝绸之路，设立西域长史府，积极与世界沟通，民族意识在此觉醒和树立。”

“后汉末年，三国鼎立，连年征战，终归于晋。又八王之乱，五胡乱华，衣冠南渡，自此有了南北朝，中国有二百余年不能一统。”

“隋文帝杨坚立隋朝，终一统天下，又二世而亡，国归于唐。”

“唐盛极而衰，天下分崩离析，乃有五代十国，后有宋太祖赵匡胤，起于军中，一统华夏，建立大宋。”

“大宋上承唐朝，下启新时代，宣于正统，立于法礼，功勋于一统分列疆土，无愧于万民百姓。”

“今燕云十六州回归，华夏故土再次统一，遂立此宪法，以立国家！”

“第一条，改大宋全称为中华公民宋帝国，大宋的一切权力属于全体国民百姓。”

“第二条，中华公民宋帝国是赵宋皇室领导的、以大宋全体百姓为基础、以工人和农民为主体的君主专政的公众主义国家。”

“第三条，中华公民宋帝国旨在缔造一个统一的多民族国家，确立平等团结互助的公众民族关系。”

“第四条，各民族平等，只要加入国家国籍，则只有一个身份——中华公民。”

“第五条，中华公民宋帝国实行依法治国，建设法治国家。”

“第六条，法律面前，人人平等。”

“第七条，取消一切士农工商排序，取消一切非特别优待人员的优待，废除一切奴隶制度。”

“第八条，官员应该为百姓服务，一切以公众百姓的利益为主，任何损害百姓利益的官员，将严惩不贷。”

“第九条，皇室成员没有一切特权，不享受国家赡养，与百姓一样，学习读书，参加科举，参加考试，才能担任职务。”

“第十条”

七月六日，早朝结束之后，政制院内，诸多宰相每人一份，看着手中新鲜出炉的大宋宪法。

林林总总大概有一百多条，从大宋立国的法礼，再到确定国家政体主旨，然后就是各种各样的官员体制、国民义务、国土资源、法律公正之类。

总体来说，整个宪法涵盖了方方面面，政体、制度、国防、经济、教育、民族关系、社会关系等等。

其中还对皇室成员进行了各项规定。

看到第九条的时候，晏殊迟疑地扭过头看向赵骏道：“汉龙，皇室成员不享受国家赡养，宗室怕是会闹事吧？”

赵骏笑道：“只是限制了国家赡养，官家不是还有内帑吗？何况他们有手有脚的，一天天享受着国家赡养，这怕是不合适吧？南宋也有宗室做宰相，给宗室解除束缚，说不准里面也有人才。”

“唔”

晏殊觉得有道理，就点了点头。

随即过了一会儿，贾昌朝看向第十九条道：“汉龙，这条允许各地农民和工人建立农会和工会，农会和工会可以直接与地方御史司联系，会不会造成不稳定？”

“不会的，这些会社的存在意义，本身就是为了维护农民和工人的权益。”

赵骏抬起头道：“你们想想，封建社会的弊端其实就是底层百姓缺少发声的渠道，很多乡里百姓受了欺负，县衙不为他们做主，那就只能忍气吞声，甚至被害得家破人亡，如果存在一个组织能帮助他们的话，又怎么可能会造成不稳定呢？”

“就怕这种组织被有心人利用。”

范仲淹叹息道：“也许我们初衷是好的，但如果农会和工会被人控制，反而会成为压迫的工具。”

“唔”

赵骏想了想，说道：“老范点醒了我，确实很有道理。那这样，农会和工会的情况纳入皇城司、御史司考核指标里，如果出现那种地主恶霸占据了农会工会会长的职务，与当地官员、商人勾结，压迫百姓，那就得严惩不贷。”

现在大宋唯一能保证清廉和对官员监督的就是御史台和皇城司了，皇城司作为特别机构不提。

御史台作为最高级别的纠察部门，不仅级别非常高，是仅次于政制院的十六个一级部门之一，而且还是独立于官府和公检法之外的机构。

在地方上是不受地方官府约束的，一旦发现问题，直接汇报的就是汴梁御史台和大宋政制院，能够直达天听。

除此之外，御史台的人员也往往都是刚刚从科举考试当中走出来的新晋进士。

这些人年轻气盛，没有受到官场染缸洗礼，很有冲劲。

再加上御史台的下级御史只要抓到贪腐和滥用权力者，不仅能够享受到一定的赃物绩效，还能受到政制院的嘉奖，不管是在物质还是在政绩上都有奖励。

所以基本上只要想在仕途上有所作为的年轻官员，就都不会放弃这个机会，自然也就很容易抵挡住外界的诱惑，敢于查贪追腐。

这也是赵骏敢于改革，敢于打破官员特权的底气。

“嗯，如果是这样的话，那就好很多。”

范仲淹点点头。

“汉龙，你再看看这一条.”

接着众人又继续讨论了一下内容，进行细微之处的修改。

赵骏也不厌其烦，跟他们不断研究。

基本上这已经是最后一次修改，如果没什么问题的话，差不多到一个合适的时机，就可以让赵祯正式宣布了。

就在此时，外面有吏员进来汇报道：“报，知院，两浙路刚刚发来公文。”

“哦？”

赵骏纳闷地接过公文，一边打开一边说道：“地方上是有什么急事吗？”

正常情况下，就算地方上有急事，也都不会直接发公文到他手里，而是看是什么具体急事发到各部。

比如需要拨款就找财政部，需要成立地方企业就会找工商部，除了灾情或者敌国进攻这样比较严重的问题以外，很少直接发到政制院来。

“出什么事了？”

众人也放下手中的宪法，扭过头看了过来。

赵骏先是扫了一眼，随即瞳孔一缩，大笑道：“太好了，这是江南造船厂的公文，铁甲舰造出来了。”

“好消息啊，大宋有铁甲舰了。”

“苦尽甘来矣，这尽两年的设计加建造，总算是成功了。”

“这样的话，我大宋的船队，岂不是也能往那欧罗巴去看看了？”

大家议论纷纷者，一个个眉开眼笑。

这铁甲舰可不是就木船外面包一层铁皮那么简单，而是纯钢铁制造，加上蒸汽机动力，制造工艺非常复杂。

所以哪怕是立项一年多，设计图一改再改，都还处于紧张刺激的建造环节。

如今差不多两年了，总算是建好了。

“欧罗巴就先不去了。”

赵骏目光一凝，随即说道：“建好之后，立即装备给宁海军，然后让宁海军去一趟日本！”

他说完之后，又轻声说道：“是时候让这个罪恶之地，知道大宋的强盛了！”

曾经中华积贫积弱，处于国家风雨凋敝之际。日寇趁虚而入，制造了一起又一起惨烈的屠杀。

它们甚至用刺刀挂婴儿，机枪扫射人海，尸体堆积如山。

新时代建立之后，第一场核试验成功，就第一时间通知了这个所谓的“邻居”。

而如今。

大宋铁甲舰成功。

也是时候向这片罪恶之地的人感受到颤栗与惊恐了。

(本章完)

所以大宋未来应该很长一段时间国土面积就定格在三四百万平方公里疆域的样子，灭了西夏打通河西走廊，再收复嘉峪关到哈密一带的西域即可。

以前赵骏改变的只是官场体制，现在则是整个国家的体制，要涵盖方方面面，自然需要重新布局。

最基础的就是现在大宋国土面积早已经不再是二百八十万平方公里，而是三百二十万平方公里，那么就需要再次进行行政规划。

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