首先发言的就是塞瓦洛斯中将，作为1号方案的提议人。他首先就“全民皆兵”方案进行系统性的介绍。阿方索在台上仔细听着他在报告外的语言补充和说明，脑海可以总结为一句话，人多力量大。自己的内心很有共鸣。

不过，霍伟利亚诺斯马上就举手提出质疑：“将军讲得十分好，的确法国人曾在新法兰西实践过，16-60岁的人应征入伍，支持作战和后期保障任务。然而七年战争，法国人还是在魁北克输了，将军有没有想过。因为答案很简单，有劳动力的男性进入军队后，圣劳伦斯河两岸的农田无人耕种，农业荒废。而原本可以从海外输入的来源也被英国封锁河口而消失，导致那些民兵们在战争后期士气低落。”

“先不考虑士兵的個人战斗意志。你的方案避开农村，虽然可以不影响农业生产，但是城市的生产难道就是可以牺牲的吗？西班牙的城市是多么的脆弱，超过10万的城市只有5座。过往的战争平均都超过三年，几乎可以想象城市没有了男性劳动力，王国的城市会多么的凋敝，恐怕我们这一代人就会目睹上世纪末，塞万提斯笔下，那颓废的惨况。”

距离会议正式开始还有10分钟的时间，12位军政要员便散坐在会议桌旁，寻找熟悉的人聊天。因为天冷缘故，大家都朝着壁炉一侧站着或坐着。不过最温暖的壁炉边，则是被人为被空出一块区域，而在那个区域里，只有两个人坐着，首相曼里诺和军改会主席里卡多斯上将。

“对1号方案，我是保留意见的。”里卡多斯知道对方私下找自己的原因，所以率先表达一个态度。

“你能这么想，说明陆军还没有疯掉。在我看来，全民皆兵，绝对不是塞瓦洛斯中将提出的，我认识的中将是一位老成的人物。而且，如果你保留意见，为什么还要放在议程里？”曼里诺接连发出两个疑问，同时明指背后有人再借塞瓦洛斯中将的名义。

马德里皇宫，资政厅

本次会议是就军改会提出的扩军1号方案和2号方案进行讨论。

“智者辩论其原因，愚者决定其原因。而我相信，国王和更多的其他人，包括首相先生你，都是智者。”里卡多斯用荷马的名句回答道。

曼里诺感觉自己接下来的话被噎着了。之后，也没有机会私聊了，因为国王本人已经到了。

没有一位西班牙人愿意回味17世纪下半叶的城市凋零，霍伟利亚诺斯的话引起了在场文官的共鸣。坐在高位的阿方索心里虽然认为内政大臣说的话有夸大的成分，但是这类制度对于西班牙当前的城市的进步会造成负面影响。

不过真正让阿方索内心放弃1号方案的的还是坎波玛内斯，因为财政本身就是一种严谨的科学。坎波玛内斯直接把西班牙预备扩大财政和1号方案的冲突被摆在明面上。

“自1785年改从生产环节征税，消费税占本土税收比，平均都超过45%。虽然经过土地税改革和文官改革，直接税收增长明显，但是消费税占比依旧占据三分之一，而且还有增加的空间。王国在消费税领域，相比英国还有更多的挖掘的地方。然而这些前提是城市和农村的市场交换不受影响。农村自然生成物和城市制成品之间的交换，是西班牙消费税重要来源。陆军的计划无疑会打破这个市场交换，恐怕到时候陆军成功扩军了，王国财政反而还会提前枯竭。我们可不是新法兰西，还有背后的巴黎的提供金援。”

“也不能说塞瓦洛斯中将本人没有参与，他也是知道这件事情。军改会除了我们这些老将，还有很多年轻人。年轻的军官们总有自己的想法，仔细想想假如西班牙真的能做到这一点，依靠人数优势，的确能做到让战争胜利的天平靠向我们。塞瓦洛斯中将以前在陆军学校任职，对年轻人总是有期待。中将认为西班牙军事未来是属于年轻人的，所以就主动承担。中将的意思是，或许现在做不到，但说不定以后能做到呢？”里卡多斯上将做出解释。

“所以你就放任这个方案提出来，假如国王真的看重它，你知道背后的风险吗？”曼里诺语重心长地说道。

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