大唐东北包括渤海，新罗，及新占领的契丹领土，疆域极为广阔，远比中原地区还要大.

经营妥当会是大唐的聚宝盆，经营不善，这里异族极多，又征服不久，很容易酿成灾祸，引起东北大乱.

闻声，杨钺暗暗惊讶，林恺跃一介武夫尚且意识到问题严重性，说明这三个问题，在东北确实会非常严重.

“嗯!”

“皇上言之有理，此番末将率军前来，尽管逗留时日较短，然已经察觉不少问题，今日，袁将军未能亲自前来迎接皇上，便是前往渤海视察，顺便震慑渤海各地豪强!”林恺跃汇报.

二，占领新罗，渤海后，东北的官吏，有人推行渤海的法令，有人推行新罗的法令，还有人推行大唐的法令，法令法规庞杂，解决问题时各有所依，公说公有理婆说婆有理.

末将建议尽快在东北推行唐律，统一法令，从根部解决东北律令复杂的问题.

三，东北人口鱼龙混杂，特别关内迁徙来大量百姓后，引起当地豪强不满，加之，契丹，突厥暗中挑拨，不少人蠢蠢欲动，几乎天天发生械斗之事，时有伤亡!”

街道内渤海人，新罗人，契丹人，唐人，少数突厥人，及少数从北方而来的白色人.

瞧着眼前景象，杨钺依然意识到，东北问题的棘手.

“皇上，东北状况，有三点末将担心容易出问题，一，当初皇上效仿汉武帝，在东北设立四郡，然当年乐浪四郡全在新罗，而今囊括整个东北.

杨钺一行，在城门处没有等待多久，林恺跃带领亲军策马奔驰前来.

跃下战马，林恺跃抱拳向低声行礼.

预料中，杨钺在近几日抵达沈城，他却没有料到杨钺悄无声息前来.

“末将参见皇上!”

当初，皇上与朝廷百官多忽视了渤海国的疆域，当前，四郡无法控制整个新罗，渤海，及新占领的地区.

数日前，末将与袁将军商议过，建议皇上在新罗设立二道，在渤海设立四道，派遣能臣干吏前来!

“当前，渤海国，新罗国设立四郡，大唐已经在压缩契丹在东北的疆域.当务之急，非吞并契丹，而该彻底控制渤海，新罗.”杨钺朗声道.

“遵命!”

林恺跃颔首，边呆着杨钺等人走进沈城，边向杨钺汇报道:“皇上，洛将军，端木将军率军一战，铲除右谷蠡王部，大唐在东北的疆域向西扩张千里，已经抵达上护真河区域，然而，彻底占领松漠都护府仍有困难.”

治大国如烹小鲜，徐徐图之.

东北疆域广阔，又各族鱼龙混杂，从前多为未开化之地，经营时，颁布的政令需考量各方利益，不然很容易引起叛乱.

“四郡之事，乃朕之错!”

杨钺没有推卸责任，当初设立四郡时，他想的太简单了，没有实际考察，才有今日隐患!

法令复杂之事，却超出他预料之外，大唐占领的区域，需推行大唐法规，采取故国法令，莫非欲复国不成.

杨钺面容冷酷，询问道:“法令之事，归根结底究竟怎么回事?”

“禀皇上，当初，夺取渤海，新罗后，官吏奇缺，又为安抚两国旧臣，大肆招募两地豪强为官，这些人不懂唐律，做事又时常偏袒当地人，是故没有把唐律放在眼里，后来朝廷陆续派遣不少官吏前来，地方豪强不愿放弃权力，暗中与朝廷命官争权夺利，故意曲解唐律.”林恺跃汇报，面容愤慨.

“这是朕疏忽了!”

杨钺尴尬的说，率军占领河东道后，他把注意力多转移在夺嫡上，忽视了东北问题.

登基后，又面临处理大唐各道问题，没有意识到东北问题的严重性.

若非亲自前来，东北存在的问题，可能仍然会持续下去.

犹豫少时，杨钺语声坚定的道:“林将军，你说的三个问题，朕尽快着手处理!”

穿梭在街道中，望着人潮如流的百姓，杨钺感叹道:“沈城繁荣，不必洛阳啊!”

“皇上，沈城四通八达，来自天南海北的商人，全把货物运来沈城，又城内购买货物运回去，同时，也从新罗，契丹，渤海带来众多物品，从这里流向关内，每日单单税收已经是笔不小的收入了!”林恺跃恭敬的向杨钺汇报.

沈城没有洛阳位居中原的地位，在东北地区却有着类似长安的地位，是东北的政治，经济，军事中心.

“不错，不错，这仅仅刚刚开始，等待东北全面开垦结束，秩序彻底稳定下来，赋税，人口，会有翻天覆地的变化，届时，彻底改变东北的格局!”杨钺笑容满面，对沈城的取得成功，非常满意.道:“林将军，前来东北开垦的人口几何，当前开垦出来的沃土有多少?”

沈城位居东北核心，欲发展壮大起来，势必借助东北整个大环境，不然，沈城仅仅是简单的贸易城池，这绝非杨钺内心期盼的.

林恺跃面孔中露出难色，不知该怎样回答，抱拳行礼:“皇上，末将与袁将军，端木将军皆为武将，不擅长政务之事，当前，沈城的干吏，除了王爷留下来的，新提拔的能臣干吏不多.

东北能臣干吏奇缺，乃第四个严重问题，末将建议，要彻底控制东北，急需派遣独当一面的干吏前来，不然，长久下去，东北很容易混乱.”

他率领骁武军前来沈城不久，尚未全面了解沈城的政务，当前，杨钺突然询问，让林恺跃猝不提防.

“说说吧，你有什么发现?”穿梭在人来人往的街道内，看在两旁新建的房屋，耳畔传来不少商贩叫卖声，杨钺轻笑询问.

左右审视杨钺身边的禁军，寥寥百余人，轻声提醒:“皇上，右谷蠡王部遭消灭，草原内不少地方仍有契丹狼骑流窜，皇上贵为天子，一国之君，该加强护卫，以免遭遇不测.”

“不碍事，尔等在东北锋芒越盛，契丹人越不敢嚣张，若不然，在自己的疆域内，朕要带领重兵保护吗?”杨钺冷声道，何人敢弑君，休想全身而退.

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