同时对牛皮、牛筋、牛角实施严格管控，杀的牛，肉骨归主人所有，但是牛皮、牛角、牛筋皆归县寺直接收取，用以制作皮甲、弓弦或者是制作弓弩的弩臂使用。

甚至于对于猪皮，也实施了专门收购，处理之后，用于制作皮甲和盾牌使用。

不过既然有付出自然也就有回报，到了五月底的时候，随着李琛辖域之内的夏粮逐步开始成熟收获，迅速的便开始给李琛产生出了回报。

虽然猪皮不如牛皮厚，但是专门处理之后，硬度和韧性还是可以用的，可用于皮甲上一些不太重要的防御区域，亦或是作为要害处加厚使用，特别是拿来制作皮盾，完全可以取代牛皮，节省牛皮的使用。

甚至于还下达了临时的禁酒令，在这大半年时间之中，禁止辖域之内所有酿酒活动，减少因为酿酒对粮食的浪费和消耗。

李家作为酿酒起家的大户，李琛也叫停了本家的酿酒作坊继续投料酿酒，只准许继续少量酿制，用来制取酒精以供医用。

而李琛也以身作则，停止饮酒，禁止官吏之间的相互宴请，禁止喝酒，以此来降低社会对酒的需求，以此来节省出粮食，用以赈济各地饥民和流民，确保在初平三年上半年夏收之前，基本上解决辖域内的饥民和流民的问题。

总之到了初平三年中的时候，豫州境内的局势就已经渐渐的安定了下来，整顿吏治也初见成效，通过查办贪官污吏，逐走或者捕杀了大批各地的贪官污吏，另外通过招贤纳士，获得了大批的有才能之人，从根本上扭转了李琛无人可用的窘境，及时用这些新招揽的能士，取代了那些为恶地方亦或是尸位素餐的官吏，使得辖地之中的吏治顿时清明了许多。

吏治一旦变得清明之后，地方官民之间的矛盾也就迅速的降低了下来，官民争利的情况也就得到了根本的扭转。

这些新上任的官吏们，也都很有一些冲劲儿，基本上都是一心想要出仕之后，能有所作为，所以基本上各个都是新官上任三把火，全身心的投入到了治理地方的事务之中，从以前官府不管事，亦或是只顾着横征暴敛的状态，迅速的转为了安定地方，赈济饥民，收纳流民，劝农复耕以及推行屯田的事务。

当然铁器的生产，这个时候还远没有可能完全实现工厂化生产，铁器的生产主要还是地方小手工作坊分散式的生产方式，也就是各地的铁匠购入铁料，然后打造成各种铁器进行贩售赚取手工费。

所以虽然对铁料和铁器进行专卖，但是也不太可能断绝这些铁匠的生路，于是李琛又规定，各地铁匠如若需要购入铁料，必须到当地获准专卖的商贾那里购入铁料，打造而成的铁器，要交还给这些专卖铁器的商贾售卖，不得私自售卖。

还有为了防止地方势力暗中武装私兵，亦或是民间大量暗藏兵器，李琛去年的时候，还下了一个谕令，任何私人作坊以及铁匠铺，不得擅自打造兵器，除必要防身用的拍髀（短刀）之外，其余刀剑枪矛包括甲胄等物，一概不许打造，在他的辖域之内实施了武器禁售。

而这些获准专卖的商贾，知道这其中利润很高，如果一旦被李琛逮到他们把分配给他们销售的铁器倒卖出去的话，那么非但断绝了这条财路，还可能会因此招致李琛的震怒，搞不好还可能破家灭族，所以他们也就不敢再胡来了。

李琛也几乎倾其所有，将之前各地官府之中囤积的粮食，在初平二年底和初平三年上半年的长达大半年的时间里，几乎都被搬空了，这些各地的储备粮，基本上都被用于赈济辖域之中的流民以及地方的饥民，要求各地官府，其治下不得再出现有饥民或者流民大批饿死的情况。

为此李琛着实投入非常巨大，以至于连各地驻军的口粮都要求节省一部分，减少一些训练强度，派兵就近通过采集和狩猎以及捕鱼等手段，来改善他们的生活，节约军中粮食的消耗，用来大范围的赈济饥民之用。

另外还鼓励养牛户对繁殖耕牛，只要谁家的母牛生了小牛仔，养到三个月大之后，县寺便会给予一笔价值不菲的赏钱，以此来刺激养牛户多繁殖小牛。

但凡只要是他辖域内的所有耕牛，有一头算一头，不管大小，全部要在当地县寺登记在册，任何买卖都必须要到县寺报备，获准之后方能销售，另外严禁任何人擅杀耕牛，一旦发现有人擅杀耕牛者，斩！

如果有的耕牛病死或者太老，失去了耕田能力，需要处理的话，也必须到县寺报备，派人进行查验之后，将耕牛送至专门指定的屠户那里进行屠宰处理。

牛皮、牛角和牛筋也就彻底成了军用管控物资，不许再在市面上有售了。

除了保护本地耕牛资源之外，李琛还对购入外地耕牛实施了很多优惠措施，只要是外地购入耕牛亦或是牛皮、牛角、牛筋以及猪皮，包括是犀牛皮、鳄鱼皮、鹿皮的，货物进入李琛辖域之内进行销售，这些商品全部免税，而且还另外给予奖励，鼓励本地商贾和外地商贾，将耕牛以及各种皮料运入到豫州境内进行贩卖，提高他们的积极性。

李琛不断推出实施的各种措施，极大的改善了辖地之内耕牛的数量以及农业的恢复，使得他在初平三年夏收的时候，收获了大量的粮食，并且初步缓解了辖地之内的流民问题，将大批流民都固定到了土地上，停止了他们到处流动，一边施以赈济，一边让他们拓耕撂荒的土地。

如此才算是遏制住了各种各样的人，偷偷的朝外批量倒卖铁器，让他辛辛苦苦弄出的铁料轻易的流失到敌对势力的手里。

除了这两年李琛在他辖域之内实施了严格的盐铁专卖制度之外，同时还实施了更加严苛的保护耕牛的政令。

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